前灘洞察(第30期)| 對長三角“園區共建”鮮有成功的抽象思考
發布時間:2019.05.17    瀏覽次數:   作者:宋杰封、郭宇等
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引  言


      長三角一體化上升為國家戰略后,各地接軌上海的動作越加頻繁,南通、泰州、紹興、鹽城等一批城市先后到上海召開接滬推介會。一大批項目集中簽約,包括眾多園區共建項目。園區共建正逐步成為推進長三角一體化的主要路徑之一。


表1 近期部分長三角地區城市與上海共建園區

資料來源:前灘綜研整理。


一、長三角園區共建的六個“靠不住”


      長三角地區園區共建由來已久,但從成效看,大部分園區沒有達到預期效果或收益,經濟和社會效益兼具者更少。總結原因,大致有六個“靠不住”:


      1.個別領導主觀臆斷靠不住。因為個別領導的一句話,將原本沒有任何關聯的兩地拉到一起,為了共建而共建,不考慮發展實際,最后不了了之。


      2.過剩產能、低端產業轉移思維靠不住。將發達地區勞動力密集、土地資源占用大、高能耗的產業轉移到相對落后地區,但對當地產業生態、環境造成巨大破壞。


      3.房地產思維靠不住。從一開始就抱著房地產開發的思路參與園區共建,建成幾年沒有引進產業,但自己卻賺得“盆滿缽滿”。


      4.只有國企參與靠不住。以為可以依托國有企業強大的資源、資金優勢,但國企決策時間長、限制條件多,導致效率低下。如有園區開工建設10年,僅完成規劃的1/8。


      5.產業鏈不協同靠不住。不考慮兩地產業特征和原有園區的產業優勢,另起爐灶發展新興產業,無法形成協同效應。


      6.機制不暢靠不住。合作主體發展思路不一致,或因為資源協調、利益分配等問題無法達成統一,導致項目推進不力。


      根本原因在于不符合市場邏輯!把市場邏輯撇在一邊,導致生產要素、創新要素無法自由流動。在當前長三角更高質量一體化的背景下,園區共建要想打破原有發展慣性,必須要呈現出新模式,實現新突破。


二、長三角一體化背景下的園區共建新思路


      1.推動“強強聯合,優勢互補”的園區共建


      以往基于相對落后地區低廉的土地和勞動力成本進行產業轉移的模式已難以為繼。當前長三角地區集聚了一批全國綜合實力最強的園區和開發主體。2018年,國家級經濟技術開發區綜合實力前30強中,長三角三省一市占14家;國家級高新區前20強中,長三角占8家。這些園區基本形成了各自獨特的產業優勢和運作模式,在此基礎上,更適合開展“強強聯合”的園區共建模式,譬如,鼓勵以先進制造業為主的園區與以研發創新為主的高科技園區合作共建,推動在科技創新、產業發展、資源互通、人才交流等方面進行全方位分工合作,有利于制造業能級提升和創新成果轉化,實現優勢互補、共建共享共贏的目標,共同構建長三角地區現代化經濟體系。


表2 2018年國家級經濟技術開發區綜合排名前30強

資料來源:商務部官網。


      2. 推動“市場主導,資本合作”的園區共建


      由政府主導的園區合作往往因為合作機制、利益分配等問題,導致市場競爭力較弱。高質量的園區共建應推廣市場主導、資本合作的模式。強調市場邏輯,鼓勵園區與園區,園區與企業,企業與企業的合作。尤其是讓更多有成熟園區運營經驗的民營企業參與其中,發揮他們在資本實力、渠道資源、決策靈活等方面的優勢,加快推動園區共建。鼓勵采用“資本+資本”的合作模式,增強共建主體間的合作粘性和積極性,成為利益共同體,促進合作雙方資源共享和要素聯動,使合作獲得充沛動能。


      3.推動“創新引領,雙向合作”的園區共建


      以往園區共建更多是單向轉移、單向流動,缺少回饋機制,因而往往可持續性較差。高質量園區共建要推廣創新資源、產業資源雙向流動的合作模式,形成兩地間資源持續互享對接的良性循環。近期,我們注意到溫州市與嘉定區合作共建,雙方既在嘉定共建科技創新園,同時也在溫州共建先進制造業園區。這是一種很好的趨勢,當然,關鍵要保證兩地要素真正流動起來,讓更多市場主體參與進來,這樣才能保證園區共建的系統可持續的運轉起來!


小  結


      長三角更高質量一體化的要義是連接周邊、鏈接全球;核心內容是推動要素自由流動;共同目標是打造面向全球的貿易、投融資、生產和服務網絡。高質量園區共建是促進長三角更高質量一體化過程中的高能級節點,是以“項目化”推動 “一體化”的重要抓手之一,要勇于對那些形式主義和傳統產業轉移的模式說“No”,讓更多高質量的市場主體參與其中,相互吸引、優勢互補。政府要做的是持續優化營商環境,提高投資貿易便利化,同時發揮資源整合,統籌協調的作用,為市場保駕護航!


      作者:宋杰封,上海前灘新興產業研究院首席研究員,前知數據總裁;郭宇、胡志仁,上海前灘新興產業研究院產業分析師。

      本期采編:向際森



引  言


      長三角一體化上升為國家戰略后,各地接軌上海的動作越加頻繁,南通、泰州、紹興、鹽城等一批城市先后到上海召開接滬推介會。一大批項目集中簽約,包括眾多園區共建項目。園區共建正逐步成為推進長三角一體化的主要路徑之一。


表1 近期部分長三角地區城市與上海共建園區

資料來源:前灘綜研整理。


一、長三角園區共建的六個“靠不住”


      長三角地區園區共建由來已久,但從成效看,大部分園區沒有達到預期效果或收益,經濟和社會效益兼具者更少。總結原因,大致有六個“靠不住”:


      1.個別領導主觀臆斷靠不住。因為個別領導的一句話,將原本沒有任何關聯的兩地拉到一起,為了共建而共建,不考慮發展實際,最后不了了之。


      2.過剩產能、低端產業轉移思維靠不住。將發達地區勞動力密集、土地資源占用大、高能耗的產業轉移到相對落后地區,但對當地產業生態、環境造成巨大破壞。


      3.房地產思維靠不住。從一開始就抱著房地產開發的思路參與園區共建,建成幾年沒有引進產業,但自己卻賺得“盆滿缽滿”。


      4.只有國企參與靠不住。以為可以依托國有企業強大的資源、資金優勢,但國企決策時間長、限制條件多,導致效率低下。如有園區開工建設10年,僅完成規劃的1/8。


      5.產業鏈不協同靠不住。不考慮兩地產業特征和原有園區的產業優勢,另起爐灶發展新興產業,無法形成協同效應。


      6.機制不暢靠不住。合作主體發展思路不一致,或因為資源協調、利益分配等問題無法達成統一,導致項目推進不力。


      根本原因在于不符合市場邏輯!把市場邏輯撇在一邊,導致生產要素、創新要素無法自由流動。在當前長三角更高質量一體化的背景下,園區共建要想打破原有發展慣性,必須要呈現出新模式,實現新突破。


二、長三角一體化背景下的園區共建新思路


      1.推動“強強聯合,優勢互補”的園區共建


      以往基于相對落后地區低廉的土地和勞動力成本進行產業轉移的模式已難以為繼。當前長三角地區集聚了一批全國綜合實力最強的園區和開發主體。2018年,國家級經濟技術開發區綜合實力前30強中,長三角三省一市占14家;國家級高新區前20強中,長三角占8家。這些園區基本形成了各自獨特的產業優勢和運作模式,在此基礎上,更適合開展“強強聯合”的園區共建模式,譬如,鼓勵以先進制造業為主的園區與以研發創新為主的高科技園區合作共建,推動在科技創新、產業發展、資源互通、人才交流等方面進行全方位分工合作,有利于制造業能級提升和創新成果轉化,實現優勢互補、共建共享共贏的目標,共同構建長三角地區現代化經濟體系。


表2 2018年國家級經濟技術開發區綜合排名前30強

資料來源:商務部官網。


      2. 推動“市場主導,資本合作”的園區共建


      由政府主導的園區合作往往因為合作機制、利益分配等問題,導致市場競爭力較弱。高質量的園區共建應推廣市場主導、資本合作的模式。強調市場邏輯,鼓勵園區與園區,園區與企業,企業與企業的合作。尤其是讓更多有成熟園區運營經驗的民營企業參與其中,發揮他們在資本實力、渠道資源、決策靈活等方面的優勢,加快推動園區共建。鼓勵采用“資本+資本”的合作模式,增強共建主體間的合作粘性和積極性,成為利益共同體,促進合作雙方資源共享和要素聯動,使合作獲得充沛動能。


      3.推動“創新引領,雙向合作”的園區共建


      以往園區共建更多是單向轉移、單向流動,缺少回饋機制,因而往往可持續性較差。高質量園區共建要推廣創新資源、產業資源雙向流動的合作模式,形成兩地間資源持續互享對接的良性循環。近期,我們注意到溫州市與嘉定區合作共建,雙方既在嘉定共建科技創新園,同時也在溫州共建先進制造業園區。這是一種很好的趨勢,當然,關鍵要保證兩地要素真正流動起來,讓更多市場主體參與進來,這樣才能保證園區共建的系統可持續的運轉起來!


小  結


      長三角更高質量一體化的要義是連接周邊、鏈接全球;核心內容是推動要素自由流動;共同目標是打造面向全球的貿易、投融資、生產和服務網絡。高質量園區共建是促進長三角更高質量一體化過程中的高能級節點,是以“項目化”推動 “一體化”的重要抓手之一,要勇于對那些形式主義和傳統產業轉移的模式說“No”,讓更多高質量的市場主體參與其中,相互吸引、優勢互補。政府要做的是持續優化營商環境,提高投資貿易便利化,同時發揮資源整合,統籌協調的作用,為市場保駕護航!


      作者:宋杰封,上海前灘新興產業研究院首席研究員,前知數據總裁;郭宇、胡志仁,上海前灘新興產業研究院產業分析師。

      本期采編:向際森



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